——2010年3月11日在市十三届人大五次会议上

鹤山市发展和改革局局长  邓卫东

各位代表：

        受市人民政府委托，我向大会报告鹤山市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

        一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

        2009年，我市深入学习实践科学发展观，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，面对全球金融危机迅速蔓延、严重冲击经济发展的局面，以“三促进一保持”为统揽，认真落实中央、省和江门市“保增长”的政策措施，扎实推进各项工作，经济遏制了急剧下滑的势头，呈现企稳回升、迅速反弹的良好态势。外围买球app经济保持平稳较快发展，各项社会事业取得了新进步。

        （一）经济逐季回升，明显好于预期。受金融危机影响，我市经济一度面临极大的困难，第一、二季度经济增速分别只有5.2%和4.9%，为多年来新低；第三季度在全球经济复苏信号作用下，经济出现了明显好转的迹象，增速升至10.3%。全年实现生产总值144亿元，增长10.8%，增速比计划目标高出0.5个百分点；按常住人口46.06万人计算，人均GDP约31300元（按现行价1美元兑6.8元人民币，折算为4600美元），增长10.9%。

        ——工业生产加快。外围买球app实现规模以上工业产值315.31亿元，增长16.6%；规模以上工业增加值66.59亿元，增长15.1%，工业增速逐月回升。金融危机锤炼了我市企业应对危机的能力，绝大多数企业在这次金融危机中站稳了脚跟，不少优秀企业逆风增长。外围买球app主要支柱产业除纺织业微跌外，其余仍保持较快增长，其中通讯设备、计算机及电子设备制造业增长30.2%，迅速攀升为外围买球app第二大工业行业，占规模以上工业总产值的12%。

        ——消费市场畅旺。在国家扩大内需等一系列措施支持下，居民消费保持高速增长的势头，城乡消费市场畅旺，外围买球app社会消费品零售总额87.18亿元，增长15.8%，扣除价格因素后实际增长18.4%。其中，住房、汽车销售市场十分活跃，全年商品房销售面积79万平方米，增长96.2%；商品房销售额35.58亿元，增长1.3倍；新上牌汽车约3360辆，增长26%。

        ——外贸出口略跌。我市外贸依存度较高，外部需求萎缩直接影响进出口。全年进出口总额17.6亿美元，下降9.9%，其中，出口13.75亿美元，下降3%；进口3.85亿美元，下降27.1%。从贸易性质看，成为外围买球app出口主力的加工贸易出口8.89亿美元，下降4.4%；从出口商品看，除印刷品、水暖卫浴增长外，其他主要出口行业都出现不同程度的跌幅；从企业状况看，大型企业出口总体保持增长，其中前十名企业有六家保持增长，一家持平，三家下降；从出口地区看，出口到欧洲和美国分别下降11%和8%，而出口到香港却大幅增长21.1%。
外围买球app合同利用外资金额2492万美元，下降89.3%；外商直接投资1.77亿美元，增长15.4%。

        ——固定资产投资增幅较大。完成全社会固定资产投资68.34亿元，增长20.3%，明显好于年初预期。从投资结构看，基本建设大幅增长，完成20.52亿元，增长2.65倍，其中广珠铁路、江肇高速、佛开高速扩建、滨江大道立交等重点工程年内完成投资15亿元；更新改造15亿元，增长12%；房地产开发21.94亿元，下降8.7%；其它投资10.82亿元，下降21.3%。从投资分类看，工业投资降幅收窄，完成投资22.32亿元，下降6.2%；第三产业投资增势不减，完成45.89亿元，增长40%。

        ——财政收入小幅增长。受政府结构性减税政策等因素的影响，财税收入小幅增长。外围买球app实现地方财政一般预算收入9.42亿元，增长13.2%，其中，镇级财政一般预算收入6.17亿元，增长8.8%，占外围买球app财政收入的65.5%；国税收入11.74亿元，微降0.2%；地税收入7.37亿元，增长15%。

        ——金融运行平稳。外围买球app金融机构各项人民币存款余额184.81亿元，比年初增长15.1%，其中，城乡居民储蓄存款余额123.03亿元，比年初增长9.1%；在国家适度宽松货币政策作用下，贷款增幅较大，金融机构各项贷款余额87.52亿元，比年初增长64.1%。

       （二）农业平稳发展。全面落实各项强农惠农政策措施，加大“三农”投入力度，全年发放政策性补贴1715万元。加快发展现代农业，抓好农产品生产基地建设，新成立农民专业合作社8家，新增省级和江门市级重点农业龙头企业各1家。加强农业基础设施建设，抓好省人大机电排灌改造议案工程、农田灌区改造工程和小型水库除险加固工程建设，完成了越楼围加固工程，改造低产农田3900亩和低产鱼塘1000亩。继续推进新农村建设，全年投入1.13亿元用于农村公共服务设施建设，新建硬底化村道86.3公里，完成11条行政村的村庄整治规划，大部分村庄的村容村貌有了较大的改观。全年粮食播种面积27.21万亩，粮食总产量9.03万吨；水产品产量3.51万吨，增长10%；农业总产值21.17亿元，增长4.1%；农村经济总收入233.95亿元，增长10%；农村居民人均纯收入7335元，增长8%。

       （三）重点项目建设逐步推进。去年我市确定的重点建设项目30个，计划总投资59.46亿元，其中列入地方政府融资项目22个，已有14个项目落实了融资计划，融资金额8.31亿元。国道325复线一期工程（含鹤南西江大桥）获省发改委核准建设，马山生活垃圾卫生填埋场改造及扩容（首期）工程已建成使用，雅瑶、龙口、址山镇的污水处理厂已建成并试运行。

       （四）节能减排工作和生态环境保护建设不断加强。抓好省“双千节能行动”重点耗能企业及其它用能大户的节能管理工作，淘汰落后产能，关停并拆除2条10万吨水泥立窑生产线，整治46家无证照非法小冶炼企业。推广清洁生产，有4家企业通过清洁生产审核验收。严把准入关，认真执行项目环境评估、节能评估制度，否决了一批不符合规定的投资项目。加强林业生态建设，开展集体林权制度改革试点工作，强化森林资源管理，完成造林作业面积4.22万亩，外围买球app森林覆盖率45.3%。预期外围买球app单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量减排可完成年度计划任务。

       （五）民生保障工作取得新成效。积极推进就业工作，城镇登记失业率控制在2.56%以内，新增就业岗位6067个，失业人员再就业4762人；组织农村富余劳动力转移就业培训4695人，实现就业4131人，外围买球app非农就业比重71.2%。进一步扩大社会保险覆盖面，新型农村合作医疗参合率98.7%，城镇医疗保险参加人数50981人，社会养老保险参加人数92703人，被征地农民有3330人参加养老保险。积极推进和谐社会建设，让发展成果惠及广大人民群众，城乡3821户8946人享受低保，低保金支出1291.9万元，增长63%；创建残疾人康复中心和残疾人康复站，落实五保供养政策，保障其生活水平不低于当地居民的平均生活水平；改善低收入家庭的居住环境，新建和改建102户城镇廉租住房，改造农村贫困家庭危房92户，完成合成华侨农场危房改造575户；抓好农村饮水解困工程，投资1500多万元解决合成华侨农场饮水难问题。

        （六）各项社会事业协调发展。加大教育投入，外围买球app财政性教育支出2.2亿元，通过省“教育强市”督导验收，雅瑶和龙口通过省“教育强镇”督导验收；优化整合教育资源，促进教育均衡发展，撤并中小学12所，落实教师工资“两相当”政策，教育质量稳步提升，高考、中考成绩创新高。加快发展卫生事业，推进镇级卫生院、农村卫生站和社区卫生服务中心建设，新妇幼保健院已经动工；完善公共卫生体系建设，提高预防保健和疾病控制水平，切实抓好甲型H1N1流感防控工作。高度重视人口与计划生育工作，落实层级动态责任制和挂钩帮扶制度，人口出生率为10.76‰，自然增长率为4.55‰，计划生育率为94%。体育事业取得新成绩，成功举办第十一届市运会，群众性体育活动蓬勃开展。科技工作成效显著，我市荣获“中国男鞋生产基地”称号，址山镇被授予“中国水暖卫浴五金产业基地”称号，年内分别新增国家级和江门市级高新技术企业2家和5家，新增省级和江门市级民营科技企业4家和7家，创建江门市级工程中心2家，专利申请量392项，增长45%。文化事业健康发展，公共文化体系日趋完善，建设“农家书屋”22家，三夹腾龙、古劳酱油制作技术、玉桥民间传统艺术节成功申报江门市第三批非物质文化遗产保护名录。

       去年我市在极其困难的条件下取得这样的成绩实属不易，但经济社会中还存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济结构调整力度不够大，发展方式粗放；受环境和资源因素影响，可持续发展问题不容忽视；生产性投资萎缩，尤其缺少大项目支撑，发展后劲不足；城乡基础设施建设资金缺口较大，基本公共服务亟待加强；农民持续增收难度较大，等等。

     二、2010年计划安排意见

        今年是实施“十一五”规划最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好经济社会发展各项工作事关外围买球app未来发展大局。今年全球经济将缓慢复苏，使我国外部经济环境有所好转；中央继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实和不断充实完善一揽子计划和政策措施，保持宏观调控政策的连续性、稳定性。面对国际、国内经济环境的新变化，我们要紧紧抓住我国经济进入新一轮上升周期的机遇，全力促进经济快速发展，努力提高产业发展水平，着力构筑改革发展动力，大力改善社会民生，实现“集约发展，绿色发展，和谐发展”。

        根据对当前形势的判断以及尽量与“十一五”规划相衔接，今年外围买球app经济社会发展的主要预期目标是：
——生产总值增长11%，人均生产总值增长10%；
——服务业增加值占生产总值比重36.2%；
——规模以上工业增加值增长14%；
——外贸出口增长6%；
——外商直接投资增长10%；
——社会消费品零售总额增长16%；
——居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；
——全社会固定资产投资增长20%；
——地方财政一般预算收入增长11%；
——城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长6%；
——城镇登记失业率控制在3%以内；
——人口自然增长率控制在6.8‰以内；
——单位GDP能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量排放削减量待上级下达。

       围绕实现上述目标和市委、市政府的工作部署，今年要重点做好以下工作：

       （一）全力促进工业生产。工业生产对我市经济发展起举足轻重的作用。要把握当今“节能、环保、循环、低碳”的时代发展趋势，以全新的理念指导工业经济发展，走集约发展、绿色发展之路。一是以加快建设现代产业体系为目标，大力发展先进制造业，重点发展新光源、新材料、新装备制造、精细化工等新兴产业；二是以加快转变经济发展方式为核心，鼓励和支持企业自主创新，加强信息技术和先进适用技术在工业研发设计、原料控制、生产制造、企业管理、品牌建设等关键环节的应用，推动传统优势产业升级改造，努力提升工业整体水平；三是以加快发展大项目为抓手，积极吸引大财团、大型中央和省属企业前来投资，争取实现一个大项目带动一个产业大发展；四是以鹤山工业城为载体，重新谋划其发展定位和发展方向，引入工业社区新概念，高标准规划，高水平建设，加大招商引资工作力度，打造外围买球app工业发展新平台。

       （二）狠抓招商引资工作。利用经济回暖、投资回升之机，把招商引资工作放在重中之重的位置，注意把握后金融危机时代产业转移和产业发展的新特点、新趋势，努力提高外围买球app招商引资水平，积极谋划未来主导产业，强化产业招商、以质选商，争取储备一批优质的投资项目，不断壮大和提升我市现有的产业集群尤其是光电子等先进制造业。继续贯彻强镇富民战略，以广东省富县强镇事权改革为契机，充分调动各镇街的积极性，做大做强镇级经济。抓紧利用土地规划修编的机遇，争取解决土地历史问题，力促已经签约的项目尽快上马建设。加大对闲置土地的处置力度，充分盘活土地资源，为招商引资提供坚实的载体。

       （三）积极促进出口增长，大力开拓国内市场。外需萎缩导致出口减少将是今后一段时期我国经济增长面临的主要矛盾。我市经济对外依存度较高，出口对经济增长起十分重要的作用，同时，国家将扩大内需、提高居民消费率作为我国经济发展的长期战略。因此，既要千方百计保持对外贸易稳定增长，又要积极采取措施开拓国内新市场。一是在巩固传统出口市场的同时，大力开拓新兴市场，当前重点引导企业利用好中国——东盟自由贸易区这个平台，积极拓展东南亚和其它新兴经济体市场；二是继续做好外贸政策宣讲和业务操作指导，让企业及时掌握外贸出口政策，用足用好国家和省有关促进外贸稳定增长和转型升级的各项措施，加快外贸结构和发展方式转变；三是加强对出口企业的帮扶，协助企业防范和化解出口风险，引导增强防范汇率变动风险的能力，用好用活政府建立的网络交易平台，帮助企业抢抓订单；四是重视国家实施的扩大内需战略，引导企业扩大内销份额，支持出口企业开拓国内市场和培育品牌，为企业参加有关经贸活动搭建平台，对企业进行的品牌推广、宣传、广告等活动给予大力支持。

        （四）加大统筹城乡发展力度。以促进农民增收为核心，优化农业农村发展环境。一是继续落实各项惠农政策，调动广大农民的生产积极性，推进农业向专业化、规模化发展。二是推进农业结构调整，通过规划引导、政策支持、示范带动等方式，加快培育一批优势农产品，提高农业效益。三是加强农村生产生活设施建设，抓好水利设施、基本农田整治、低产鱼塘改造、饮水安全、农村环境综合整治、新农村道路建设等工程。四是抓好农业科技创新和推广能力建设，加大良种推广力度，积极推动农业机械化发展。五是积极促进农民就业，做好农村富余劳动力转移工作，加大职业技能和实用技术培训，着力提高就业创业能力。

       （五）加快发展现代服务业。将服务业作为我市建设现代产业体系的重要内容和重要方向，提高其对经济增长的贡献率。发挥我市交通区位和资源环境的优势，以房地产、现代物流业为发展重点，加快完善房地产内的配套设施，建设几个大型成熟社区，打造鹤山房地产在广佛都市圈的品牌效应。认真做好鹤山火车站现代物流中心各项前期工作，加强宣传推介和策划包装，积极开展招商引资；配合搞好广——佛——江——珠城际轨道交通项目前期工作，争取有利于我市的规划方案。培育居民消费环境，落实“家电下乡”、“汽车家电以旧换新”、“节能产品惠民工程”等政策，推动居民消费结构升级。大力发展生产性服务业，加快发展金融、保险、科技服务、信息服务和商务服务等现代服务业。

        （六）积极推进宜居城乡建设。按照我市建设岭南特色宜居城市的目标加强城乡建设。一是用足用活上级有关“三旧”改造的政策，认真编制“三旧”改造规划方案和实施细则，先易后难，以点带面，做好改造试点工作，积极探索有效模式。二是加强对城乡建设的规划引导，科学化、精细化搞好城镇的规划、建设和管理工作，加快新城区开发建设，努力使城市面貌发生明显的变化；加强村镇规划编制工作，加大推进“规划到村”的力度，引导建设新型现代农民住宅。三是加大对城乡公共基础设施建设力度，继续做好政府财政性投资项目管理，重点要加快22个融资项目的建设进度，落实领导责任制，完善信息通报和反馈渠道，加强协调沟通，认真解决建设过程中出现的问题，确保项目顺利推进。

       （七）强化节能减排和环境保护工作。突出抓好节能减排，确保完成“十一五”节能减排目标任务。下决心解决节能减排工作的薄弱环节，继续做好重点耗能企业节能降耗工作，大力推进清洁生产，抓好古劳、桃源、鹤城镇的污水处理设施建设，确保在年内全部建成投入使用。加强环境保护工作，抓好污染物总量削减和重点污染源整治。认真搞好生态建设，全面铺开集体林权证制度改革，推进林业产业化进程，做好绿道网和生态走廊规划和建设，全年计划完成造林面积4.5万亩。

        （八）切实抓好民生和社会事业工作。坚持以人为本、惠民先行，大力发展各项社会事业。一是积极扩大就业，完善市场就业机制，促进以创业带动就业，加强就业和再就业培训。二是完善社会保障体系，采取灵活多样的参保方式，继续做好被征地农民社会保障工作，探索新型农村社会养老保险，落实城乡居民医疗保险并行机制。三是搞好社会救助体系建设，关注低收入群众生活，适时提高保障标准；改善低收入群众居住条件，搞好城镇安居房和廉租房建设以及农村贫困户危房改造。四是提高基本公共服务水平。改善公共卫生和基本医疗服务，提高医疗服务功能和服务水平。进一步提高基础教育发展水平，做大做强职业教育，规范幼儿教育。大力发展文化事业和体育事业，加强文体设施建设，推进文化产业发展，广泛开展群众性体育活动，提高人民群众健康水平。五是切实抓好社会维护稳定工作。加强社会治安综合治理，提高公共安全水平，落实各项安全生产责任制，进一步加强市场监管，防范出现重特大安全生产事故和食品安全事故。

        要认真做好“十二五”规划编制工作，提高规划编制水平，进一步理清我市今后五年的发展思路、奋斗目标和政策措施，尤其要积极谋划重大项目、民生工程和市工业城发展等全局性问题，以推动外围买球app经济社会又好又快发展。同时认真做好全国第六次人口普查、粮食管理、国防经济动员、老龄事业等工作。

        各位代表！做好2010年外围买球app经济社会发展工作，巩固经济回升的势头，实现经济新一轮大发展，任务十分繁重。我们要深入学习实践科学发展观，认真贯彻市委十届八次全会精神，全面建设岭南特色宜居城市，解放思想，大胆创新，埋头苦干，狠抓落实，努力实现经济社会发展的各项目标任务。